“五年來，我縣盡管城區(qū)面積由11平方公里擴(kuò)展到20平方公里；規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9.7平方公里，建成企業(yè)53家，在建企業(yè)16家，但全縣801494.2畝耕地面積沒減少，用途沒改變，質(zhì)量沒降低，反而新增耕地2240.2畝?！闭f起耕地保護(hù)工作，河南省寧陵縣縣長(zhǎng)李東升如是說。

縱觀寧陵縣耕地保護(hù)工作的實(shí)踐與探索，其中五大亮點(diǎn)格外引人注目。在建設(shè)用地需求日趨旺盛的情況下，這些亮點(diǎn)足以給人啟示與共勉。

亮點(diǎn)一：規(guī)范鄉(xiāng)所建設(shè)，打牢耕地保護(hù)的根基

“縣級(jí)國土資源局是耕地保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是耕地保護(hù)的前沿陣地，只要各基層所嚴(yán)把死守，耕地紅線就能守住?！睂幜昕h國土資源局局長(zhǎng)劉學(xué)禮介紹，基于這樣的認(rèn)識(shí)，結(jié)合寧陵實(shí)際，該局狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的規(guī)范化建設(shè)。

近年來，寧陵縣國土資源局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)基層所的性質(zhì)和管理模式，把原有 15個(gè)土地所的工作人員統(tǒng)一調(diào)配，建成14個(gè)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國土資源所。按照地理環(huán)境、人口、面積和資源分布狀況等實(shí)際情況，小所設(shè)置3至5人，大所設(shè)置5至7人，共定編80人，并實(shí)行全員優(yōu)化組合、“雙向選擇”和財(cái)政全供。

目前，寧陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所均建成300平方米的兩層辦公樓或獨(dú)門獨(dú)院的辦公場(chǎng)所，購置了執(zhí)法車輛，達(dá)到了“七有”（有辦公室、住室、資料室、接待室、活動(dòng)室、小伙房和電腦）?？h國土資源局成立了耕地保護(hù)指揮中心，聘請(qǐng)5名縣級(jí)離退休干部為耕地保護(hù)督察員，負(fù)責(zé)巡視、監(jiān)督全縣耕地保護(hù)工作開展情況，協(xié)調(diào)處理涉土信訪案件。

亮點(diǎn)二：推行協(xié)管員制度，組建耕地保護(hù)的尖兵

“實(shí)踐證明，土地協(xié)管員是土生土長(zhǎng)、地動(dòng)我知，真正能起到‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’作用的耕地保護(hù)尖兵，建立土地協(xié)管員制度是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地積極性和構(gòu)建保護(hù)耕地共同責(zé)任機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，而我們縣正是創(chuàng)建和推行土地協(xié)管員制度的先行者之一?！闭f到這里，寧陵縣國土資源局副局長(zhǎng)呂海濤頗為自豪。

自2006年2月開始，寧陵縣從在職的村黨支部書記和村委會(huì)主任中擇優(yōu)聘任498名土地協(xié)管員。

“我們通過堅(jiān)持三年一聘、每月召開一次例會(huì)和建立督辦制度，建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行半年初評(píng)、年終總評(píng)、每年組織一次先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和對(duì)優(yōu)秀土地協(xié)管員重獎(jiǎng)，激發(fā)土地協(xié)管員的工作積極性?！苯榻B起土地協(xié)管員工作，寧陵縣國土資源局副主任科員兼辦公室主任李玉華了如指掌，這些尖兵們把保護(hù)耕地當(dāng)做自己義不容辭的責(zé)任，將不少問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)了耕地安全和農(nóng)村局勢(shì)的和諧穩(wěn)定。

這種土地協(xié)管員制度的建立，受到了省、市國土資源管理部門的肯定和支持，《中國國土資源報(bào)》曾在頭版位置刊發(fā)長(zhǎng)篇通訊《監(jiān)管到田間地頭》和《“土地協(xié)管員功不可沒”》，全國各地土地資源管理部門也紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

亮點(diǎn)三：樹立保護(hù)標(biāo)志，永久保護(hù)基本農(nóng)田

“寧陵縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積692023.5畝，占全部耕地的86℅，這是全縣人民的‘飯碗田’和‘保命田’，也是耕地保護(hù)工作的重中之重?！睂幜昕h國土資源局主管副局長(zhǎng)邱書軍說，他們按照永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分利用各種新聞媒體深入廣泛宣傳《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，在田間地頭普遍設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田的保護(hù)范圍、保護(hù)責(zé)任人以及基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，使基本農(nóng)田保護(hù)更加公開化、社會(huì)化，形成輿論氛圍和相互監(jiān)督。

與此同時(shí)，寧陵縣按照國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，先后籌資80多萬元，對(duì)原來破損和模糊不清的舊標(biāo)志進(jìn)行更換和維修，同時(shí)又新增保護(hù)標(biāo)志260塊，并把保護(hù)標(biāo)志的管護(hù)責(zé)任固定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，進(jìn)行不定期的檢查和問責(zé)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對(duì)破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的行為及時(shí)予以查處。這項(xiàng)工作受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，商丘市國土資源局在該縣召開基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介了寧陵縣的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。

亮點(diǎn)四：開展土地整理，深化耕地保護(hù)的內(nèi)涵

“土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和開展，不僅改善了自然和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了耕地面積，同時(shí)也是耕地保護(hù)能力提升和耕地保護(hù)內(nèi)涵的深化?！睂?duì)于土地整理項(xiàng)目，寧陵縣國土資源局耕保股股長(zhǎng)杜素云深有體會(huì)。

在“十一五”期間，寧陵縣共承擔(dān)1個(gè)國家投資重點(diǎn)項(xiàng)目和2個(gè)新增費(fèi)項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2311.81公頃，投資規(guī)模2982.37萬元，新增耕地116.54公頃，涉及13個(gè)行政村。

截至目前，國家投資重點(diǎn)項(xiàng)目已報(bào)市國土資源局驗(yàn)收，另外兩個(gè)項(xiàng)目分別完成工程量的50%和90%，已經(jīng)整理好的項(xiàng)目區(qū)面貌煥然一新，土地利用趨向良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁大增。

亮點(diǎn)五：節(jié)約集約用地，耕地保護(hù)工作的“匹配”

“保障發(fā)展和保護(hù)資源是國土資源管理部門面臨的雙重壓力和困難，要破解這個(gè)重大課題，在堅(jiān)持有效保護(hù)耕地的同時(shí)，要大力開展節(jié)約集約用地和及時(shí)補(bǔ)充耕地，使二者相輔相成，相得益彰，這無疑是耕地保護(hù)工作的必然要求和功能匹配。”劉學(xué)禮介紹，在這方面，該局主要采取了五項(xiàng)措施：一是合理布局，實(shí)行人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，現(xiàn)已完成對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)中心村和81個(gè)基層村的總體規(guī)劃，可節(jié)約土地20萬畝，并建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1.7平方公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房28萬平方米；二是對(duì)建設(shè)用地管住總量、用好增量、盤活存量、提升質(zhì)量，堅(jiān)持“有限土地保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的用地原則，變招商引資為擇商引資，合理確定建筑密度、投資強(qiáng)度和容積率等技術(shù)指標(biāo)，運(yùn)用法律手段清理出批而未征和征而未供土地1446.825畝。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，寧陵縣嚴(yán)格按照國土資源部頒布的各類供地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位用地申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)，先后共核減7宗用地面積50余畝。同時(shí)，寧陵縣國土資源局嫁接改造變廢為寶，對(duì)縣原麻袋廠、油脂廠、飼料廠等倒閉企業(yè)的300余畝土地和廠房設(shè)施“騰籠換鳥”，彰顯資產(chǎn)效應(yīng)，并對(duì)占用耕地項(xiàng)目堅(jiān)持先補(bǔ)后用，不準(zhǔn)占多補(bǔ)少和占優(yōu)補(bǔ)劣。

來源：商丘日?qǐng)?bào)    作者：高會(huì)鵬